一邊是各種高鐵盤拔地而起，一邊是大量高鐵站周邊荒涼閑置，在不同地方的高鐵沿線，商業發展冷熱不均問題凸顯。對此，5月7日，國家發改委、自然資源部、住建部、中國鐵路總公司聯合發布《關于推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，為高鐵站選址及周邊開發提出了量力而行有序建設等四項原則并明確，堅決防控單純房地產化傾向。
網絡圖
《意見》提出，目前，我國高鐵車站周邊區域整體開發建設仍處于起步階段，各方面對高鐵建設和城鎮化融合發展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發建設不同程度存在初期規模過大、功能定位偏高、發展模式較單一、綜合配套不完善等問題，對人口和產業吸引力不夠，持續當鋪土地貸款利息如何談健康發展的基礎不夠牢固，潛藏著一定的社會經濟風險。
實際上，隨著高鐵站周邊及沿線的經濟帶動作用逐漸釋放，不少社會資本已經看到了這一區域的商業價值，并積極表達出參與投資開放的意愿。而早在2024年8月，國務院辦公廳也發布《關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》明確，支持鐵路運輸企業以自主開發、轉讓、租賃等多種方式盤活利用現有建設用地。去年9月，由復星集團牽頭簽下的我國首條民營控股高鐵，其中對于民資的一大吸引點就是，運營方不僅負責高鐵線路本身，還將搭配多種商業項目，比如通過開發沿線車站、站前廣場等尋找更多補充盈利。
然而，業內人士表示，目前確實有部分高鐵站周邊出現了同質化開發模式，甚至是單純房屋當鋪借款操作的炒作噱頭開發房地產項目，所謂高鐵盤比比皆是。因此，《意見》要求各地要嚴格依據城市總體規劃、土地利用總體規劃、綜合交通規劃等編制高鐵車站周邊開發建設規劃，合理確定開發規模和邊界，優化車站選址方案及車站周邊區域空間結構、人口產業分布，杜絕邊建設、邊規劃;合理把握建設節奏和時序，量力而行、循序漸進、有序發展，防止盲目追求規模和大干快上;充分發揮高鐵車站的輻射帶動作用，走特色化、差異化發展之路，避免高鐵沿線產業布局同質化和單一房地產功能開發;充分調動企業和台灣土地二胎貸款社會資本的積極性，推進項目共建、資源共享。
具體來說，對于高鐵站周邊開發，《意見》明確，有關城市要結合自身資源稟賦、優勢特色、發展定位等，甄選出發展基礎條件優越、城市特色鮮明和發展潛力較如何選擇合適的土地貸款額度大的產業，構建樞紐偏好型產業體系，避免沿線臨近站點形成無序競爭、相互制約的局面。對于大城市，《意見》給出的思路是可研究有序發展高端服務業、商貿物流、商務會展等產業功能;而提及中、小城市時，《意見二胎貸款利率》認為，在這些地方，高鐵車站應合理布局周邊產業，穩妥發展商業零售、酒店、餐飲等產業功能。(蔣夢惟)
