恢復后的黃河灘區。
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昔日黃河灘區的違建游樂園。
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一條健康的河流長什么樣?水清、河暢、岸綠、景美、人和。
然而，非法采砂、圍墾，違法違規占用河道等行為，與河爭水、爭地，帶來防洪隱患、破壞生態環境。2024年，水利部開展專項行動，提出用1年時間集中清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建，解決河湖突出問題。其中，清理整治黃河灘區的法莉蘭童話王國項目，成為河湖清四亂的典型案例。
已是深冬，站在位于河南鄭州惠濟區孫莊村的黃河大堤上，送目遠眺，灘區依然草木層層，遠處，黃河掩映其間，靜靜流淌而過。
一年前，這里還是一片囂鬧景象：蘑菇城堡、魔法屋五光十色，兒童游樂園里游客熙熙攘攘，硬化停車場內停滿密密麻麻的私家車。這幅景象，與黃河風光實在格格不入。
在黃河灘區建游樂園，潛藏隱患，是典型的河湖四亂問題。然而，清理整治并非易事。有關部門聯動打出監管重拳，才最終將違規建筑清除。
一年多下達9次處罰，灘區游樂園依然頂風上馬
黃河大堤向內500多米處，一座占地370多畝的法莉蘭童話王國游樂園，在沒有辦理任何規劃和審批手續的情況下，拔地而起。
難道是地方政府閉眼放行?事實上，一年多時間內，多部門相繼作出了9次行政處罰。2024年48月，惠濟區國土局實施4次行政處罰，要求拆除違規建筑、恢復土地原貌，罰款446萬多元。然而，該公司在僅繳納了38萬多元罰款后，依然我行我素。無奈之下，國土部門4次向法院申請強制執行，法院裁定古滎鎮實施。古滎鎮政府責令停止施工1次，惠濟區環保局立案查處1次，惠金黃河河務局立案查處3次。然而，連續的處罰，依然未能阻擋游樂園開工建設。
這座童話王國究竟有何魔力，讓開發商如此鋌而走險?
2024年，古滎鎮孫莊村招商引資，與鄭州某旅游開發有限公司簽訂土地租用合同。這家公司計劃投資上億元，開展法莉蘭童話王國項目建設，打造休閑游樂公園。
開發商相中的就是黃河。鄭州市水利局河長制工作處處長岳克宏介紹，這里毗鄰黃河風景區，風光優美，玩在黃河邊成為吸引游客的噱頭。開發商抱著邊建邊批的心態，強行上馬，不到一年時間建成主體工程， 并強行營業。據測算，開發商違規建設37068畝兒童游樂公園，其中磚混結構房屋16處，停車場面積6萬多平方米，傾倒渣土34840立方米，建設圍墻2050米。
就這樣，本應是防洪要地、生態重地的灘區，因為利益驅動，卻成了用來生金的工具。
在黃河灘區亂建亂占，危害嚴重。河南省黃河河務局水政處副處長申家全介紹，灘區其實是黃河河道組成部分。黃河進入下游，河流流速放慢，裹挾泥沙大量沉積，河床抬升，河流向低洼處擺動，來回往復。為了給河流擺動預留足夠空間，寬河固堤成為主要措施。面積廣闊的灘區可在行洪、蓄洪和沉沙等方面發揮重要作用。《中華人民共和國防洪法》台灣土地貸款的優勢作出明確規定，禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。
此外，灘區是動物棲息、植物繁衍的家園。游樂園建設中硬化路面、傾倒建筑垃圾等行為，不僅影響黃河自然景觀，更破壞了脆弱的生態系統。
一場清理黃河流域四亂的戰土地抵押流程役打響。2024年12月7日如何選擇當鋪土地抵押貸款，最高人民檢察院、水利部聯合啟動攜手清四亂 保護母親河專項行動。深入排查、建立臺賬、移交線索，法莉蘭童話王國成為重點攻克的硬骨頭。
多部門握指成拳，解決九龍治水困境
今年3月開始，隨著機械臂揮動，兒童樂園轟然倒地;到6月底，硬化地面拆除。此后，這片曾被亂建的灘區草木新發，灘區原貌基本恢復。
為何此前多部門出手，都未能阻止這個龐然大物?
多頭管理，職能分散，這是河湖四亂問題產生的原因之一。河南省檢察院第八檢察部副主任羅瑞分析，多個部門都有黃河監管職能黃河水利委員會的監督管理職能在堤壩以內，地方政府管理范圍內又涉及多個部門，自然資源部門負責土地使用、河務部門負責河道行洪安全、生態環境部門負責環境保護、農業部門負責農用地保護
岳克宏說，河南黃河灘區存在不少占地面積廣、產業規模大、存留時間久的四亂問題，利益主體多元，管理事務紛繁復雜，靠一家難以管好。
條塊分割還造成執法力量分散，難以有效監管。羅瑞說，在清理整治法莉蘭童話王國的過程中，鄉鎮政府負責對項目日常監管，只能對企業進行警告、勸誡;河務、國土部門的處罰權有限，沒有強制能力，難以形成震懾效應，才給了違法企業可乘之機。
加強部門聯動，形成監管合力。河南省水利廳河長制工作處處長徐來閣介紹，檢察院、河長辦、黃河河務局及沿河各級政府聯手，排查問題，擬定整治清單，建立河湖長+檢察長機制，加強水行政執法與刑事司法銜接;通過立案調查、公益訴訟等方式，督促整改重點問題。
整治法莉蘭童話王國是治理監管大合唱的成功實踐。河南省河長制辦公室把線索移交河南省檢察院，河南省檢察院將該案指定鄭州鐵路運輸檢察分院辦理。實地勘查3次，組織惠濟區政府座談5次，調取證據2024多頁，詢問證人20多位鄭州鐵路運輸檢察房屋當鋪借款設限分院確認項目損害公共利益事實，惠濟區國土局依法全面履行監管職責，但是古滎鎮政府、惠濟區環保局、惠金河務局并未窮盡其法定監管手段，侵害了國家利益和社會公共利益。鄭州鐵路運輸檢察分院副檢察長王軍說：我們隨后向有關部門下達檢察建議書，要求全面履責，采取補救措施，拆除違建，有效恢復受損土地。
明年河南將完成灘區地勢低洼、險情突出的村莊外遷安置
截至11月底，河南省排查出的266個黃河流域四亂問題已基本整改，清理河道長度733256公里、清理違建4385萬平方米、清理垃圾347萬立方米。徐來閣介紹，將繼續探索河長+警長河長+檢察長河長+三員(巡河員、保潔員、監督員)機制，為河湖長提供更有效的監督管理手段。據統計，河南已有525萬余名河長上崗履職，2647個省市縣鄉4級河長制辦公室實體化運轉。
河湖嚴監管的背后，是一道民生考題：像孫莊村這樣位于灘區的村子還有1000多個，如何平衡好發展和保護的關系?
黃河灘區既是重要的生態保護區，又是百萬群眾生活的家園。河南黃河灘區寬520公里，涉及120多萬人，灘區既有農田又有濕地保護區，人水爭地矛盾突出，人的生存和生態之間的平衡點難于把握。同時，灘區保護法律法規比較分散，難以形成拳頭效益，加之有些法規條款失之于軟，難以形成震懾作用。岳克宏說。
堅持生態優先、因地制宜制定發展和保護規劃。有條件的地區應有序引導灘區居民退出，不僅能緩解黃河防洪壓力，還能還地于河。申家全介紹。
據悉，河南省提出，從2024年至2024年，用3年時間將黃河灘區居住于地勢低洼、險情突出地段的2432萬人整村外遷安置，2024年完成搬遷任務。
宜水則水、宜山則山、宜草則草，探索適合灘區的發展路子。岳克宏建議，列出黃河管理范圍內產業發展負面清單，根據黃河生態保護要求，堅持綠色發展方向，明晰黃河灘地產業發展路子。
據介紹，河南省鼓勵灘區村莊發展紫花苜蓿等飼草產業，預計到2025年，種植優質飼草面積100萬畝，將建成優質牧草生產加工基地。
