2月5日晚間，證監會發表《監當鋪借款審核管條例適用指引當鋪借款無信用記錄關于申請首發上市企業股東信息披露》(下稱《指引》)，《指引》對IPO企業涉及的股當鋪借款手續費份代持、反常入股、新進股東鎖定期、多層嵌套等幾方面行為進行了規范和明確，進一步壓實中介機構責任，同時明確了豁免要求并作出新老劃斷規劃，講究形成監管合力。
中國國際經濟切磋中央經濟研究部副部長劉向東以為，《指引》有利于強化信息披露義務，減低突擊入股的不規范行為，有助于IPO申報的規范化，減少不合乎邏輯不合規的暗箱操縱。
南開大學金融發展研究院院長田利輝對《證券日報》表示，《當鋪汽車抵押指引》能夠減少劣幣驅趕良幣現象，對規范的IPO申報是利好。
證監會表示，比年來，在我國經濟連續康健發展的底細下，資源市場規模連續不斷擴大、融資性能連續不斷增強，越來越多的投資者積極介入股權投資，在支援擬上市企業規范發展的同時，通過資源市場分享革新發展的紅利。但在實踐中，也出現了一些投資者通過股權代持、多層嵌套機構股東間接持股等方式，躲藏在擬上市企業名義股東背后，形成影子股東，在企業逼近上市前入股或低價贏得股份，上市后獲取巨大長處，背后可能存在權錢買賣、長處輸送等一系列疑問。
針對這些場合，證監會一直高度珍視，通過要求擬上市企業披露相關股東信息、督促中介機構開展核查、對逼近上市入股的股東建置較長鎖定期等措施，連續加強對擬上市企業的股東監管。
田利輝對《證券日報》表當鋪珠寶抵押示，《指引》嚴格規范了股份代持行為，延長突擊入股時間段審查，要求提交申請前12個月內入股的新股東鎖定股份36個月，并要求中介機構全面披露和核查新股東相關場合，防範特殊股東快進快出，有助于市場的風清氣正。
延長突擊入股時間段審查還能夠減少個別關系人員代持，減少長處輸送，防範尋租，能夠為IPO進口關關緊防盜門，田利輝以為，突擊入股中的違法違規入股往往不會長期持有，為了減少法律風險，追求快進快出。延長突擊入股時間段審查有助于明晰實際股東，不亂股權結構，有助于價值投資，能夠進一步提拔上市公司發展的潛力。
劉向東解析稱，進一步規范企業上市融資，加強對上市企業入股股東的信息披露制度，堵住突擊入股的長處輸送漏洞，確保所有入股股東能有效支撐企業發展而不是短期牟利。
談及此時推出《指引》對IPO申報可能造成的陰礙，田利輝以為，此次《指引》震懾的是非法入股疑問，是市場的利好。
證監會表示，加強擬上市企業股東信息披露監管，是深入貫徹中心經濟工作會議精神、落實防範資源無序擴張工作配置的主要舉措，有助于防范影子股東違法違規造富疑問，進一步從源頭上提拔上市公司質量，切實維護資源市場三公秩序。
